从国网到中石化 看国企改革的诱惑和困惑

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　核心提示：这一轮如火如荼的混合所有制改革充满诱惑与困惑，民资的参与必将为改革带来一股市场活力，而如何保住民企的市场基因，如何在这一过程中磨合出新的机制则是混改的关键所在。

　　2014年，混合所有制改革(以下简称“混改”)成了国有企业纷纷开展的“新战役”。

　　国家电网首次主动向社会资本开放项目了;光明食品集团发力资产证券化了;中石油和中石化吸引民营资本参与到企业改制重组了;中国建材也开始探索员工持股了……

　　不过，这些国企的混改措施大多停留在“备战”阶段而非实际实施阶段;在股权多元化基础上实现股东制衡的国企也仅为少数;即便子公司在股东制衡上取得进展的国企，集团层面依然对其干涉太多。

　　正因为如此，后续如何推进和深化混改，关键是国有资本监管人国资委从管人、管物、管资产向管资本转变，并在此基础之上，切实保障不同性质股东的权利，真正做到同股同权。

　　混改热浪来袭

　　今年5月27日，国家电网宣布向社会资本开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电设施领域，这是其自2002年成立以来，第一次将参与业务主动开放给社会资本，因此也被业内视为其混改“破冰”之举。

　　自2014年初以来，上海、广东、贵州等地方国资委相继出台了相关文件支持混改试点，国资委也于7月15日公布了“四项改革”试点名单，各地方国企和中央国企均通过多种方式进行混改引入非国有资本，积极探索国企混改的新模式和新路径。

　　通过开放重点项目引入民营资本，是众多国企此次混改的主要路径，其中，尤以国家电网最为瞩目。

　　针对此次混改，国家电网发言人王延芳表示，将为社会资本进入做好相关配套服务。不过，国家电网此次面向社会资本开放的两个领域是其最近几年才开始涉足的新领域，并未涉及其购电、输配电和售电等核心业务。因此，一些业内人士认为此次开放力度并不及预期，民营资本也多处观望状态。

　　但值得期待的是，10月底有媒体报道，在即将于年内获批的新电改方案中，发电计划、电价、配电侧和售电侧等环节都有望放开，允许民营资本进入配电和售电领域等，未来国家电网将不再是上游发电企业“唯一的买方”和下游用电企业“唯一的卖方”。

　　“以开放项目引入民营资本的混改方式具有周期性，一旦项目完成民营资本可能就会退出，因此，必须要与其他方式相结合才能使混改走上可持续发展的道路。”和君咨询集团合伙人秦斗豆对本刊记者说道。

　　为此，国家电网还在准备推进集团整体上市，通过资产重组，以资产证券化实现股权多元化，引进民营和海外资本。