反腐审计波及互联网彩票行业：或被长期叫停

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新浪科技 李何冉

　　进入乙未年，短短10天内已经下了两场雪，乍暖还寒的天气似乎影响了整个互联网彩票行业。2月28日，又是一场大雪，让互联网彩票行业陷入了冰点。

　　截止到2015年3月1日凌晨，包括淘宝彩票、网易彩票、QQ彩票、彩票365等在内的几乎所有互联网售彩网站均全部停售了所有彩种，即使拥有互联网彩票销售试点牌照的500彩票网也关停了部分售彩业务。

　　蓬勃发展的互联网彩票行业在春节之后突然进入停滞状态，根本原因是财政部、民政部、国家体育总局今年1月15日发布的一份《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。

　　《通知》要求各地进行自查自纠和交叉抽查，并于3月1日前形成正式报告报送财政部、民政部和国家体育总局。而后，财政部将对检查情况做出结论和处理决定。

　　一位不愿透露姓名的彩票网站负责人对新浪科技表示，与以往因为市场混乱有问题而叫停不同，这次互联网彩票被叫停与从上而下的反腐行动有着很大的关系，并且叫停时间很可能会持续很久。

　　5次叫停为哪般

　　算上这次叫停，互联网彩票销售被叫停已经是第五次了。之前4次先后进行了肃清非彩票机构主办网站的彩票销售业务、打击利用互联网非法销售彩票行为、禁止彩票的无纸化销售等规范市场的行为。

　　在此期间，有关彩票的管理政策也频频出台。有关部门分别在2009年、2012年出台《彩票管理条例》及《彩票管理条例实施细则》，2010年印发《互联网销售彩票管理暂行办法》，2012年底修订了《彩票发行销售管理办法》，并在2014年发布《电话销售彩票管理暂行办法》。

　　目前，针对互联网平台销售彩票的管理办法都遵循2010年印发的《互联网销售彩票管理暂行办法》。虽然《办法》明确了对互联网彩票进行了管理规定，但是在现实的运行之中却存在灰色地带。

　　《互联网销售彩票管理暂行办法》明确规定，彩票发行机构申请开展、调整或停止互联网销售彩票业务的，应经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请，经批准后方可销售。未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

　　截至目前，财政部只向500彩票网和中国竞彩网颁发了互联网体彩试点资质。而其他互联网公司为了分食这块大蛋糕，都绕过财政部、民政部和国家体育总局，直接与各地的福彩或体彩中心进行合作，进行彩票的在线售卖。

　　按照《互联网销售彩票管理暂行办法》，诸多的互联网彩票销售平台从本质上来说并不合规，但由于监管部门并未严格管理，因此绝大部分互联网彩票机构也都低调地运营着。

　　不过，一个巨大的变数还是来了。

　　去年11月中旬，国家审计署18个特派办全体出动，分别对全国共计18个省份开展彩票资金审计工作。正是这次审计工作，揭开了部分体彩销售中心“违规通过互联网销售体育彩票”的盖子。

　　2015年2月上旬，国家体育总局下发通知，要求各地深入开展自查自纠，依法进行整改，彻底清理整治违规利用互联网销售彩票等问题。在这份通知中，国家体育总局称审计署近期开展了对全国彩票资金的专项审计，而且审计提出了“违规通过互联网销售体育彩票行为”。

　　殃及池鱼

　　截止目前，“应相关合作的福利彩票发行中心，体育彩票管理中心的通知”，包括淘宝彩票、网易彩票、QQ彩票、彩票365等在内的几乎所有互联网售彩网站均全部停售了所有彩种，并且都未能给出恢复销售的日期。

　　接受新浪科技采访的彩票行业人士普遍认为，互联网平台大规模停售彩票很可能要延续很长一段时间，直到管理部门发布新的消息。此前，彩票行业内的人士普遍预期，3月1号前后，财政部等部门会对互联网彩票有一个最新的定调。

　　但现实的情况是，管理部门对于此次整治的后续安排并没有一个明确的说法。行业人才惴惴不安地猜测，此次整治到底是完全停止网络售彩，还是只是收紧销售渠道。

　　在这种种不确定中，诸多有着互联网彩票业务的上市公司都受到了影响。

　　在美国纳斯达克上市的500彩票网的股价在最近的2周时间里跌幅超过50%。A股上市的鸿博股份也宣布暂停互联网彩票业务，安妮股份、东港股份也纷纷发布公告，称互联网彩票业务受到影响。

　　500彩票网总裁潘正明对媒体表示，过去一年里500彩票网的净利润翻了四倍不止，股价却跌回到原来的1/3，“我个人的理解是市场并不害怕坏消息，市场最害怕的是不确定。”

　　前景在何方？

　　彩票行业研究机构彩通咨询的一份报告称，2014年我国互联网彩票销售规模达850亿元，超过1亿以上的用户通过互联网渠道投注购买彩票。互联网彩票规模占到22.2%的市场份额。

数据显示，2014年全国彩票行业730.5亿元的增量中，互联网彩票就贡献了400多亿元，互联网彩票增长幅度远超彩票整体市场发展速度。

　　彩票学者程阳向新浪科技表示，去年全年，中国网络彩票销售超过全国彩票销售总量的五分之一，这说明互联网彩票业规模十分巨大，是当下中国彩票市场改革的最大红利，因此“不能再用10年前、20年前的彩票管理模式去满足市场需求了。”

　　他认为，互联网彩票是大势所趋，而实现互联网彩票安全销售的最佳方式还是社会化、市场化、互联网化，利用互联网经济本身的力量来助力国家公益彩票。

　　中国彩票行业沙龙创始人苏国京撰文指出：不能简单以全面禁止作为解决方案，中国互联网彩票应在规范、严格监管、充分保护彩民权益的前提下，在发展中解决问题。

　　苏国京表示，互联网销售彩票只是彩票的一种销售方式，并非彩票发展中的核心瓶颈问题，只要制定好准入机制、公益金分配原则、实施细则并做到监管、规范有序，同时控制好资金、安全和防沉迷等风险，规范网络售彩并非难事。